农村食品市场“四打击四规范”专项整治行动新闻发布会

2014年8月29日，国务院食品安全办、国家食品药品监管总局、国家工商行政管理总局联合召开新闻发布会，向媒体通报三部门联合启动农村食品市场“四打击四规范”专项整治行动情况，并答记者提问。出席发布会的有：国家食品药品监督管理总局新闻发言人颜江瑛、国家食品药品监督管理总局食监二司司长张靖、国家工商行政管理总局消费者权益保护局副局长李军。新闻发布会由国家食品药品监督管理总局新闻发言人颜江瑛主持。详细情况如下。

详细情况

主题：农村食品市场“四打击四规范”专项整治行动新闻发布会

时间：2014年8月29日

嘉宾：颜江瑛 张靖 李军

[颜江瑛]:各位媒体朋友大家下午好！欢迎大家来到我们现场发布会，也欢迎大家对我们工作的支持。就在刚才总局召开了视频会议，会议的主题是正式启动农村食品市场“四打击四规范”的专项整治行动，将开展为期三个月的农村食品市场整治，以保障农村地区食品消费安全。2014-08-29 15:55:51

[颜江瑛]:当前，农村食品市场有一些突出、高发问题比较明显，制售假冒伪劣食品的行为和“五无”食品（无生产厂家、无生产日期、无保质期、无食品生产许可、无食品标签），这些“五无”食品在农村还存在着屡打不绝的现象，非法添加非食用物质，经营条件不符合要求，食品及原料来源不合法，监管基础薄弱，消费者安全意识淡薄等问题在农村地区依然存在。

　　国务院食品安全办、工商总局和国家食品药品监管总局在总结已经开展的农村食品市场整治的基础上，决定集中时间、集中力量，联合开展为期三个月的“四打击四规范”专项整治行动，着力解决农村食品市场亟需解决的问题，切实保障农村食品市场安全，保障农村食品消费者的权益。今天的新闻发布会主要就是向大家介绍这一次“四打击四规范”专项行动部署的方案，以及我们要开展的一些重点工作。

　　首先，我向大家介绍一下出席我们今天发布会的有关负责同志：国家食品药品监管总局食品监管二司司长张靖，工商总局消费者权益保护局副局长李军。我是食品药品监管总局新闻发言人颜江瑛。下面首先请张靖司长介绍这一次专项行动部署的有关情况。2014-08-29 16:18:53

农村食品市场“四打击四规范”专项整治行动新闻发布会 

2014年08月29日 发布 

[张靖]:各位媒体的朋友，下面我就开展农村食品市场“四打击四规范”专项整治行动的有关情况向大家做个说明。

　　一、关于专项整治行动的必要性和目的

　　我国农村地区地域广大、人口众多，是巨大的食品消费市场，更是食品供应网络的重要组成部分。不能保障农村地区食品消费安全，我国的食品安全就会在最薄弱处引发“整体性失守”。去年以来，习近平总书记、李克强总理等党和国家领导人都亲自主持召开有关会议，研究部署食品安全工作，并就抓好农村食品市场监管、保障农村食品消费安全多次作出重要批示。国务院办公厅《关于印发2014年食品安全重点工作安排的通知》，也把开展农村食品安全专项整治作为重点进行安排。可以说，农村食品安全问题已经被提到空前高度。2014-08-29 16:22:14

[张靖]:年初，国务院食品安全办和国家工商总局、食品药品监管总局联合发文对农村食品市场整治工作进行了部署。各地根据文件要求，加大整治工作力度，着力规范农村食品市场秩序，取得了一定的成效。在各地开展工作的同时，农村食品市场的突出问题也更加明显地表现出来。为巩固前期工作成果，国务院食品安全办、国家工商总局和国家食品药品监管总局在总结前期工作成果的基础上，共同分析面临的问题，研究解决农村食品市场突出问题的措施，决定集中时间、集中力量联合开展为期三个月的“四打击四规范”专项整治行动，着力解决农村食品市场存在的共性、突出、亟需解决的问题。2014-08-29 16:24:31

[张靖]:二、关于专项整治行动的重点

　　此次专项整治行动的重点工作有四项：

　　一是严厉打击无证无照行为，规范食品生产经营者的主体资格。强化对农村食品生产、流通经营、餐饮服务等方面的日常监管，严厉查处辖区内的无证无照食品生产经营行为，取缔一批违法“黑工厂”、“黑窝点”和不符合卫生规范、生产制售假冒伪劣食品的“黑作坊”，严惩一批食品违法犯罪分子，涉嫌犯罪的要及时移送公安部门。

　　二是严厉打击销售、使用无合法来源食品和原料违法行为，规范食品生产经营者的采购活动。针对农村食品生产经营者索证索票意识不强、进货查验责任不落实和进货查验记录不规范等突出问题，重点针对食品小作坊、小超市、农家乐、小餐饮、小摊贩，并将农村地区食品流动摊贩或向农村食品生产经营者供货的游商纳入食品安全监管范围，开展有针对性的专项治理行动，严厉打击非法批发、采购、零售和使用无合法来源的食品或原料行为。2014-08-29 16:26:02

[张靖]:三是严厉打击生产经营侵权仿冒和“五无”食品违法行为，规范食品包装标签标识管理。针对农村食品市场存在的侵权仿冒、制售“五无”食品等突出问题，以城乡结合部、校园及其周边、旅游景区、自然村，以及其他问题易发、多发区域为重点区域，以批发市场、集贸市场、农村庙会和集市、农村中小食品生产企业和小作坊、食杂店、小餐饮为重点场所，以群众日常大宗消费食品、儿童食品，以及民俗特色食品等为重点品种，加大监督检查力度，坚决查处生产经营侵权仿冒和“五无”食品违法行为。

　　四是严厉打击生产经营“两超一非”等劣质食品行为，规范食品生产经营过程。重点是加大对农村食品加工小作坊生产经营活动的监管力度，强化对农村地区高风险、重点食品的监督抽检和风险监测，重点打击超范围、超限量使用食品添加剂和非法添加非食用物质的违法行为，以及使用劣质原料生产或加工制作食品、经营腐败变质或超过保质期的食品等违法行为。2014-08-29 16:29:29

[张靖]:三、关于专项整治行动的安排

　　专项整治行动从2014年8月下旬开始至2014年12月中旬结束，分三个阶段组织实施：

　　第一阶段是动员部署阶段（8月下旬）。各地结合当地农村食品市场存在的特点和突出问题，制定符合当地实际情况的专项整治行动方案，并启动专项整治工作。

　　第二阶段是整治规范阶段（9月至11月）。各地按方案组织开展整治行动。期间，国务院食品安全办将牵头组织对各地专项整治工作情况开展督查和考核，各级食品安全办和各相关部门也要开展地方督查工作，确保各项工作落到实处。

　　第三阶段是总结提高阶段（12月份）。各地结合本通知和年初的部署要求，对农村食品市场专项整治行动进行认真总结，并于12月10日前上报国务院食品安全办。国务院食安办于12月中旬对2014年度全国农村食品市场整治工作进行总结，并进行通报。2014-08-29 16:31:06

[张靖]:整治期间，各地还将通过新闻媒体、乡镇文化站、学校等媒体和宣传载体，以海报、板报、广播等多种形式对专项行动进行广泛宣传，营造良好的社会氛围。我们也欢迎社会各界，特别是新闻媒体对我们的工作进行监督，也欢迎广大的消费者通过12331、12315投诉举报电话，或者投诉举报网站举报各类违法违规行为，一经查实，我们都将从严惩处。

　　以上是给大家所做的说明。2014-08-29 16:32:47

[颜江瑛]:谢谢张司长。下面请媒体朋友根据你们感兴趣的“四打击四规范”的主题提问，提问前请通报一下所在的媒体单位。2014-08-29 16:33:47

[医药经济报记者]:刚才张司长提了我们要发挥12331的作用，在这次的专项整治中，打算如何发挥12331的投诉举报作用？我们的一些食品违法，比较严重的话可能会涉及到刑事犯罪，在行刑衔接方面将做哪些工作，如何更有效地进行部门之间的行刑衔接？2014-08-29 16:34:14

[张靖]:12331投诉举报热线是广大群众投诉举报食品药品安全问题的重要渠道。大家也知道，食药总局建有投诉举报中心，这个举报中心的投诉举报电话就是12331。目前，全国各省区市也都按时开通了12331电话，电话网络是畅通的，为查处食品药品安全的违法案件提供了大量的线索。2013年通过投诉举报破获的案值超过千万的案件就有30余件，所以投诉举报这样的热线电话和举报网络对于有效的打击违法犯罪活动所起的作用是相当大的。

　　在这一次农村食品市场“四打击四规范”的专项行动中，我们也将进一步来发挥加大12331投诉举报热线的宣传力度，提升其社会知晓力，鼓励广大群众合理的、更广泛的、更多的来投诉农村食品安全问题，我们将根据大家投诉举报的这些线索，来依法查处违法案件。

　　关于行政执法和刑事司法之间的衔接问题。总局组建以来对行政执法和刑事司法之间的衔接这项工作是高度重视的，目前我局与公安部已经形成了信息资源共享、案件线索移送、分析会商、联合办案、统一口径、对外宣传等多方位的、立体式的行刑合作框架，相关指导意见也形成了书面的东西，即将出台。在这一次的专项整治行动中，我局也将要求各地的食品药品监管部门进一步来建立和完善行刑衔接机制，对发现的涉嫌犯罪的案件一律移送公安机关，并配合做好相关的工作。对于可能涉嫌犯罪的案件，在查办初期，尽量地来提请公安机关提前介入，联合查办，力争通过此次专项行动严查一批大案要案，有效的震慑农村食品安全违法行为。2014-08-29 16:35:24

[中央人民广播电台记者]:现在我们国家农村食品市场到底存在哪些隐患和问题？2014-08-29 16:38:37

[张靖]:农村存在的哪些问题，在我们这次部署的“四打击四规范”专项行动中已经说得很清楚。刚才说四个方面，“四打击”其实就是这些问题的集中反映，所以在“四打击”的过程之中也要“四规范”，通过规范来解决这些存在的问题。具体来说，在农村中农村市场存在的这些问题，主要是农村食品生产经营的低、小、散、乱、差的问题。在我们日常的工作中，我们在监管工作中会发现在农村中经常会出现一些“黑工厂”、“黑窝点”、“黑作坊”，这样的一些现象在媒体报道中屡见不鲜，经常有反映。这样的问题作为监管部门的重点打击对象，也是屡禁不止，其原因就在于它小、散、乱。因为这样的农村地区是面积比较广阔，人员众多，但是监管部门力量相对来说比较薄弱。所以这一次集中对农村食品市场加大力度，来打击充斥伪劣食品和“五无”食品，重点整治农村地区的小、散、乱、差这样的一些现象是我们这次整治工作的重点任务。

　　我国的大部分农村地区，食品生产加工的小作坊仍然是很多地区发展农村经济、增加农民收入、解决农民就业的重要手段。这也是我们打击难度比较大的一个客观原因。食品生产加工的小作坊，从业人员知识水平不高，生产设施和设备简陋，这也是明摆的问题。它广泛分布在农村和城乡接合部，呈现出小、散、乱、差的现象。因此，在短时间内是难以对其提高生产水平，也是构成食品质量安全的一个重大隐患，也更是我们作为食品安全监管工作的一项长期艰巨和复杂的任务。

　　目前我们已经收集整理了全国各省区市的现行有效的监管方面的法律法规和规范性指导文件，在这个基础上也起草了《进一步加强食品生产小作坊监管工作指导意见》，督促各级食品药品监管部门坚持在地方各级政府的统一领导下，结合这次农村食品市场的“四打击四规范”专项整治行动，来通过目录管理、开业登记、签订食品安全承诺书，明示登记信息和承诺书、保证符合食品卫生规范要求、产品限制销售范围、产品明确标识等措施，多管齐下，全面加强对农村的食品生产加工小作坊的监管，确保人民群众的食品安全。谢谢。2014-08-29 16:39:23

[颜江瑛]:刚才张司长回答了我们央广记者的提问，包括下一步的工作和存在的隐患。我刚才正好也参加了电视电话会议，也补充一点，农村食品市场突出的五个方面：一是制售假冒侵权食品、“五无”食品的问题，在城市普遍对食品采取高压态势的形势下，不少问题的产品开始“上山下乡”，制售假冒伪劣食品违法行为和无生产厂家、无生产日期、无保质期、无食品生产许可、无食品标签这样“五无”的食品屡打不绝。二是农村食品生产经营，“低、小、散、乱、差”的现象比较明显，无证无照经营的现象在一些地方普遍存在。三是经营过期变质、来源不明、包装标识不规范的食品现象时有发生，不少的乡村食杂店、食品配送店以及小餐饮店中，经营的食品过了保质期仍然在销售，采购的产品没有索证索票，难以保证来源的合法。产品的包装、标识、标签不符合规定等等问题。四是利用过期的变质原料生产食品，非法添加有害物质，超范围、超限量使用食品添加剂等等，这些问题多发生在小作坊和食品摊贩的地方。五是经营条件不符合规定，食杂店、小餐饮店、农村学校食堂、食品摊贩、流动餐车等等这样的食品经营者经营的条件多数不符合标准和要求，环境脏乱差，潜在的风险比较大。这五个突出方面的特点，如果长期存在，势必威胁到农村广大地区消费者的身体健康，打击农村食品市场的这种消费的信心，影响我们社会的和谐和稳定，也制约了农村地区经济社会的可持续发展。刚才张司长提到我们下一步开展的措施就是要从这几个方面入手，来真正的打击和规范。2014-08-29 16:43:30

[中国工商报记者]:在这次专项整治行动当中，我们工商部门具体承担什么任务，起到什么作用？2014-08-29 16:48:52

[李军]:各位新闻界的朋友大家下午好。按照这回三部委的文件要求，这次专项整治工作，工商部门的主要任务就是集中力量来规范农村的食品市场秩序，查处农村食品市场中的“傍名牌”、“山寨食品”等这些侵权仿冒以及虚假广告行为。

　　我们讲所谓的“傍名牌”、“山寨食品”实际上是一种形象的说法，应该说从法律概念来讲就是指《反不正当竞争法》和《商标法》上讲的侵犯他人注册商标专用权，擅自使用与知名商品相同或者近似的名称、包装、装璜，足以造成他人误认的违法行为。应该说，打击“傍名牌”、“山寨商品”的违法行为，始终是工商机关执法的重点。2014-08-29 16:49:26

[李军]:近年来，工商系统也相继开展了打击“傍名牌”的专项行动，打击虚假违法广告的专项行动，以及打击侵犯知识产权和生产销售假冒伪劣商品“双打”专项行动，都取得了一定的成效。

　　我们这次要按照文件的要求，再次把执法的重点聚焦到农村的食品市场，严格监管执法，来切实的规范农村食品市场的经营行为。要加大对农村食品的商标恶意抢注行为的防范和规制，来强化农村市场食品商标专用权的保护，加强对农村食品市场的反垄断和反不正当竞争的执法，进一步完善农村食品广告的这种监管机制，依法查处“傍名牌”、“山寨食品”等等这些侵权假冒、不正当竞争的行为，以及虚假广告宣传的行为。另外，还要强化食品行业的信用监管，对严重违法的农村食品经营者，我们要按照法律规定及时记入信用档案，并向社会公布，利用社会监督的力量来规制这些食品的经营行为。这是一个方面。

　　此外，我们工商部门还要严格市场准入，加强农村食品市场主体的监管，要按照我们现在正在进行的工商登记制度改革的要求，来加强农村食品市场主体登记事项的监管，切实发挥工商登记注册的职能作用，来严格食品市场主体的准入。同时我们还要积极的配合有关部门，来淘汰不符合国家产业政策和许可条件的农村的食品生产经营者，支持和服务农村食品生产经营者的兼并和重组，加强工商登记信息的综合分析利用，为政府决策、部门监管、行业自律提供支撑和服务，来促进农村食品市场的健康发展。2014-08-29 16:50:34

[李军]:第二，我们还要加强社会维权，来切实保护农村消费者的合法权益，继续加强新消法的宣传。大家知道，今年3月15号我们实施20年的消法，经过去年的人大常委会通过，今年3月15号修改的新消法正式实施，其中内容对经营者的权利义务和消费者的权利义务都有一些新的规定。我们特别要面向农村的食品市场的经营者，来加强教育培训工作，来注重学习效果，督促经营者诚实守信经营，还要深入开展消费教育引导，积极创新农村消费教育引导的形式和内容，以广大农民喜闻乐见的方式，来普及食品的消费知识，引导科学健康消费，提高农村消费者识假辨假和自我保护的能力，同时还要进一步完善12315行政执法体系，大力推进农村地区“一会两站”和“五进”的规划建设，进一步拓宽受理消费者诉求的渠道，及时受理和依法处理农村消费者的投诉举报，切实保护农村消费者的合法权益，还要加强对相关的咨询和申诉举报信息的汇总分析，结合消费者的申投诉的热点难点问题，有针对性的强化监管执法，并及时的通报相关执法部门和报告地方政府，为我们完善食品市场的监管制度和食品的产业政策提供依据。

　　第三，要充分发挥各级消协等社会组织的作用，切实的推进农村食品市场社会的共治。我们要积极支持各级消费者协会，来开展宣传教育和社会监督，加大对农民消费者这种食品知识的宣传普及，来倡导安全、理性、科学的消费观念，积极开展食品的比较试验，加强对农村食品经营者的社会监督。同时还要不断强化与行业协会的协作机制，引导和督促农村食品经营者履行食品安全的法定义务和社会责任，推动行政监管和行业自律的优势互补，建立让生产经营者真正成为农村食品安全第一责任人的有效的机制，形成部门的协同监管、行业自律、社会监督相结合的协同共治的新格局。谢谢。2014-08-29 16:53:16

[南方都市报记者]:请问张司长一个问题，现在我们都知道食药监的机构改革还没有完成，在一些地方基层的人、财、物还没有到位，在基层力量比较薄弱的情况下，我们怎么去保证这一次农村食品的整治取得一定的成效？谢谢。2014-08-29 16:57:52

[颜江瑛]:我来回答你这个问题。去年的3月份，国家食品药品监督管理总局组建，总局组建以后大家能看到我们在组建过程当中抓了两个重要方面的工作，一是抓食品药品监管体制的改革，二是抓食品药品的监管。也就是说“两手抓，两不误”，同时推进。

　　国务院食安办也是高度重视食品安全的监管工作，包括这一次的农村食品市场的监管也能看出来，国务院食安办、国家工商总局、国家食品药品监管总局三家联合开展的专项行动，我们在工作当中也注重发挥地方各级食安办的组织协调、食品安全信息员、协管员的作用，也是着力构建横向到底、纵向到边的上下联动的农村食品市场的监管体系。

　　大家也都知道，我们省级的食品药品监管体制基本上都到位了，地市级也大部分都到位了，县级也正在推进，在这样的改革逐步到位、还没有完全到位的情况下，这时候充分发挥好各级食品安全办的作用更加尤为重要。在这次专项行动当中，各地的食品安全办要进一步落实食品安全的属地责任，切实加强对本地区食品安全工作的统一领导和组织协调，重点是要调动县级，因为我们是农村食品安全工作的重点部署，食品安全办重点要调动县级和乡镇两级政府的积极性，发挥好县级和乡镇两级食品安全办的作用，组织好基层各个监管部门的执法力量，共同做好专项整治行动。特别是对于食品药品监管体制还没有完全到位的地方，食品安全办要紧紧的依靠地方政府，要明确整治行动的责任分工，并且我们也需要细化工作方案，确保我们这次专项行动不能落空，要做到细化工作方案，保障整治行动责任能够落实，工作能够推动，执法要有力度。2014-08-29 16:58:46

[颜江瑛]:同时，各地食品药品监管部门和工商、公安等部门要密切配合协作，强化联合执法和联合办案的工作力度，实现行政执法和刑事司法的及时有效的衔接，对那些涉嫌食品安全犯罪线索提请公安机关早期介入、早期研判，刑事犯罪案件移送公安机关后要积极做好配合工作，依法从严惩治食品安全的违法犯罪行为。

　　总之，在这次的农村食品安全的专项整治过程当中，不仅要发挥各级监管部门的作用，还要充分的发挥好食品安全办的作用，特别是监管还没有到位的地方，发挥好他们的作用。确保我们这一次的工作不出现盲区、死角，保障工作能够落实到位。2014-08-29 17:02:23

[人民日报记者]:我有两个小问题，今年年初三部门已经联合发文对开展农村食品市场整治工作进行了部署，为什么还要开展这次专项整治行动？第二，和以往的专项整治行动相比，这次的专项整治行动有什么样的特点？谢谢。2014-08-29 17:03:34

[张靖]:年初的时候，国务院食安办和工商总局、食药总局联合发文对农村食品市场整治进行了专项部署，各地食安办、工商部门和食品药品监管部门共同努力做了大量的工作，着力规范农村食品市场秩序，确实也取得了一定的成效。通过执法检查，农村食品市场的突出问题也更加明显地暴露出来。在基层监管力量严重不足的情况下，目前农村食品市场的突出问题多发、高发的态势仍未得到有效遏制。人民群众迫切期待监管部门采取切实有针对性的措施来加大执法力度，严厉打击制售假冒伪劣食品违法行为，促使食品生产经营者规范食品生产经营行为，全面改善农村地区食品安全状况。所以在这样的情况下，国务院食安办和工商总局、食品药品监管总局决定在下半年，在前一段时间联合整治工作的基础之上，针对当前农村食品市场存在的突出问题，来集中利用三个月的时间，集中执法力量，发动社会广泛参与，来打一场攻坚战，联合开展对农村食品市场“四打击四规范”专项整治行动，切实遏制农村食品市场多发、突出的违法违规问题，为建立和完善农村食品市场长效监管机制打好基础。

　　这一次专项整治行动和以往不同的地方有两点：一是更加突出强调对违法违规行为的打击，突出了四个方面的整治重点。二是这次行动是在地方机构改革的特殊时期，严格落实食品安全地方政府负总责，紧紧依靠各级地方政府来充分发挥地方食品安全办的组织协调作用，加大部门的联合执法力度，发动社会力量共同参与整治。谢谢。2014-08-29 17:04:21

[颜江瑛]:刚才张司长和李局长把我们农村食品安全专项整治的主要工作、任务和我们在这次电视电话会议上做的部署跟大家做了全面的介绍，也分析了我们现在农村食品安全面临的一些突出问题和下一步要开展的一些整治和规范以及长效机制建设要做的一些工作。实际上我们在听到这些工作介绍当中，也能看到现在农村食品市场的食品安全问题还是一个高发的形势，监管的基础还比较薄弱，同时我们也能看到一个情况，消费者的这种食品安全的意识还是比较淡漠的，今天我们在座的有各位媒体，下一步我们在开展科普宣传方面还要再做大量的工作，所以今天我们也呼吁媒体朋友跟我们一起要做好农村食品安全的整治工作，实际上对消费者的这种食品安全的科普教育也是我们一项重要的工作，所以我们在对各地的食品安全监管部门提出要求的同时，我们也请媒体朋友跟我们一起，加大对农村的食品消费者的科普宣传力度，做出一些有益的贡献，我们接下来也会做一些相关的科普宣传手册，通过这些给我们更多的农民朋友、农村食品消费者，提供更好的服务。也欢迎大家积极参与我们，这既是加大监督，同时也是加大对人民群众服务的工作，这也是我们农村食品安全整治当中一个重要的内容。

　　今天也非常感谢各位媒体，正好也是周末，我们下午开新闻发布会的机会非常少，也不耽误大家。在这里也祝大家周末愉快！后续还有三个月的专项整治时间，希望大家积极地跟进，积极的支持我们。谢谢大家，也谢谢李局长、张司长。谢谢！